《解读2030年发展》目标 规划推动人人享有中医药服务

国家中医药管理局今日正式发布《中医药振兴发展“十五五”规划》（下称《规划》），对下一个五年周期内中医药事业的全面进步作出系统擘画。这份纲领性文件清晰界定了未来一段时期推进中医药发展的总体思路、阶段性目标及核心评价指标。按照《规划》设定的愿景，至2030年，惠及全体国民、贯穿生命各阶段的中医药服务网络将更为完善，中医药在攻克重大疑难疾病方面有望实现关键突破，基层医疗服务质量将迎来显著跃升，基础科研实力大幅增强，中药领域创新创业活力充分释放，中医药文化的全球辐射力与影响力持续攀升，整体事业迈入全新高度，最终达成人人可享中医药福祉的宏伟目标。

针对这份《规划》的出台缘由及核心部署，国家发展改革委与国家中医药管理局的相关负责人联合对公众关切作出回应与解读。

谈及《规划》的编制背景与战略价值，相关负责人指出，回顾“十四五”时期，中医药在传承与创新的双轮驱动下收获了一系列标志性成果，积极对接并服务于健康中国建设、科技强国战略、乡村振兴蓝图以及“一带一路”倡议等国家重大布局。彼时，中医药各细分领域齐头并进，高效优质的服务体系加速成型，防病治病实力稳步增强。数据显示，2025年全年中医类医疗机构总诊疗量高达18.2亿人次，每千人口所拥有的公立中医医院床位数量达到0.82张，县级中医医疗机构实现了基本全覆盖，更有96.26%的二级及以上公立综合医院设立了中医临床科室。截至2025年末，中医药在防治重大疑难疾病研究上硕果累累，人才培育被正式纳入新时代人才强国战略的宏观框架，中药资源的保护与合理利用得到持续强化，注册分类体系更趋科学优化，药材质量稳步向好。与此同时，中医药文化的创造性转化与创新性发展深入推进，公民中医药健康文化素养水平攀升至28.1%。中医药也日益活跃于中国特色大国外交舞台，为共建人类卫生健康共同体贡献了独特力量。

当前，“十五五”时期被视为夯实基本社会主义现代化基础、全面发力的关键阶段，发展环境正经历深刻变迁。人口老龄化与少子化趋势加剧，多重疾病威胁与多元健康影响因素相互交织，人民群众对多层次、个性化的健康服务需求正以前所未有的速度增长。为精准对接党中央、国务院的战略决策，国家中医药管理局携手国家发展改革委，经过共同谋划与协同推进，最终编制完成此份《规划》。该《规划》的出台与落地，将有力促进各有关部门及地方党委政府凝聚共识、汇聚合力，充分激发地方与社会各界的积极性，确保各项重点任务与重大政策举措得到有效贯彻，从而让中医药改革发展的红利更广泛、更公平地惠及全体民众。

在阐述《规划》编制的核心考量时，相关负责人从五个维度进行了剖析。其一，紧贴健康中国建设取得决定性进展的要求，聚焦短板弱项、放大既有优势、破除机制瓶颈，致力于实现人人享有中医药服务，为具有中国特色的卫生与健康发展道路注入新的时代内涵。其二，着力彰显中医药在防病治病中的独特价值，紧扣提升临床疗效这一核心命题，发挥中西医相互补充、协调发展的显著优势，针对重大疑难疾病深化中西医临床协作，并在分级诊疗的延续性服务中充分释放中医药特色。其三，强化科技创新引领作用，围绕“说明白、讲清楚中医药疗效”这一关键课题，突出基础研究与经典传承，推行有组织的科研模式，并积极运用人工智能等前沿技术深入挖掘中医药宝库精髓，加速传承创新步伐。其四，持续完善中医药政策支撑体系，借助深化公立医院改革、促进生物医药发展等国务院层面的协调机制，探索并优化符合中医药自身规律的医保支付方式与新药审评审批流程，努力开辟一条独具特色的传统医药发展路径。其五，统筹发展与安全两大主题，坚持先立后破原则，精心谋划打基础、利长远、求突破的重大工程项目，同时强化底线思维，严格中医医疗服务监管与行业作风建设，加强正向宣传引导，营造风清气正、健康有序的发展生态。

对于“十五五”时期中医药发展的总体目标，《规划》明确提出：到2030年，全面建成覆盖全民与全生命周期、更加健全的中医药服务体系；中医药在防治重大疾病领域取得新突破，基层服务能力实现提质升级，基础研究水平大幅跃升，中药产业的创新创造力显著增强，中医药文化软实力与国际影响力再上新台阶，整体振兴发展迈入更高阶段，最终兑现人人享有中医药服务的庄严承诺。所谓“人人享有中医药服务”，意指全社会共同参与中医药事业，依托以15分钟医疗服务圈为基础的网络，构建起覆盖全人群、全生命周期、贯穿服务全链条，且具备可及性、可获得性与可负担性的中医药服务保障体系。追溯历史，2016年国务院印发的《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》便已首次提出到2020年实现人人基本享有中医药服务的目标。如今重申并深化这一目标，不仅彰显了新时代党和国家推动中医药传承创新的坚定意志，更体现了国家战略导向、保障人民健康权益的民生情怀，是发挥现代医学与传统医学两种资源优势、走稳中国特色社会主义卫生健康发展道路的生动实践，亦是为破解医改这一世界性难题所提供的中国智慧与中国方案。

关于主要发展指标的设定考量，相关负责人解释，《规划》力求实现发展指标与总体目标、重点任务的有效衔接与引领，充分体现新时期中医药高质量发展的内在要求，重视人力与服务等资源要素的可持续成长。据此，从中医药资源配置、服务能力、文化建设与对外开放等多个维度，共设置了十项具体指标。这些指标中，既有对标国家“十五五”规划纲要而设立的千人口中医类别执业医师数，也有聚焦服务能力提升的公立中医医院中医医师比例、中医类总诊疗人次占比等，且有意淡化了机构数与床位数的规模性要求。为促进中西医协同，特别设置了综合医院中医临床科室比例、各级妇幼保健机构中医临床科室设置比例等指标。基层服务根基的夯实同样被置于重要位置，相关指标涵盖基层医疗卫生机构的中医人员配置、适宜技术推广及医疗服务量。此外，为强化中医药在健康促进中的作用并加速其国际化进程，还专门设立了居民中医药健康文化素养水平、中医药国际标准新增数量等指标。

在重点任务部署方面，《规划》系统统筹了医疗、科研、人才、产业、文化与开放合作等关键领域，共规划了十个方面的重点任务。具体而言：第一，完善高质量中医药服务体系，包括优化资源布局、强化重点人群服务保障以及实施医疗卫生强基工程中的中医药专项举措。第二，提升中医药全生命周期健康服务能力，涵盖提升临床诊疗与应急救治水平、强化疾病预防与健康促进、增强康复护理及中药药事服务效能等五项措施。第三，推动中西医结合高质量发展，重点在于提升结合服务能力并完善相关政策支持。第四，建设高质量人才队伍，涉及深化教育综合改革、加强队伍培养与健全人才发展机制。第五，推进传承与创新，聚焦基础研究与经典传承、提升科技创新能力及搭建高层次科研平台。第六，发展现代化中药产业与健康服务，包括加强资源保护利用、提升中药材产业水平、增强制造能力与壮大健康服务新业态。第七，推动中医药文化繁荣发展。第八，扩大对外开放，积极参与全球卫生治理并深化国际交流互鉴。第九，加速数智化赋能与标准化建设，强化技术支撑与标准体系高质量发展。第十，深化领域改革与治理，促进医疗、医保、医药协同联动，并加强法治建设与监督管理。

《解读2030年发展》目标 规划推动人人享有中医药服务

国家中医药管理局今日正式发布《中医药振兴发展“十五五”规划》（下称《规划》），对下一个五年周期内中医药事业的全面进步作出系统擘画。这份纲领性文件清晰界定了未来一段时期推进中医药发展的总体思路、阶段性目标及核心评价指标。按照《规划》设定的愿景，至2030年，惠及全体国民、贯穿生命各阶段的中医药服务网络将更为完善，中医药在攻克重大疑难疾病方面有望实现关键突破，基层医疗服务质量将迎来显著跃升，基础科研实力大幅增强，中药领域创新创业活力充分释放，中医药文化的全球辐射力与影响力持续攀升，整体事业迈入全新高度，最终达成人人可享中医药福祉的宏伟目标。

针对这份《规划》的出台缘由及核心部署，国家发展改革委与国家中医药管理局的相关负责人联合对公众关切作出回应与解读。

谈及《规划》的编制背景与战略价值，相关负责人指出，回顾“十四五”时期，中医药在传承与创新的双轮驱动下收获了一系列标志性成果，积极对接并服务于健康中国建设、科技强国战略、乡村振兴蓝图以及“一带一路”倡议等国家重大布局。彼时，中医药各细分领域齐头并进，高效优质的服务体系加速成型，防病治病实力稳步增强。数据显示，2025年全年中医类医疗机构总诊疗量高达18.2亿人次，每千人口所拥有的公立中医医院床位数量达到0.82张，县级中医医疗机构实现了基本全覆盖，更有96.26%的二级及以上公立综合医院设立了中医临床科室。截至2025年末，中医药在防治重大疑难疾病研究上硕果累累，人才培育被正式纳入新时代人才强国战略的宏观框架，中药资源的保护与合理利用得到持续强化，注册分类体系更趋科学优化，药材质量稳步向好。与此同时，中医药文化的创造性转化与创新性发展深入推进，公民中医药健康文化素养水平攀升至28.1%。中医药也日益活跃于中国特色大国外交舞台，为共建人类卫生健康共同体贡献了独特力量。

当前，“十五五”时期被视为夯实基本社会主义现代化基础、全面发力的关键阶段，发展环境正经历深刻变迁。人口老龄化与少子化趋势加剧，多重疾病威胁与多元健康影响因素相互交织，人民群众对多层次、个性化的健康服务需求正以前所未有的速度增长。为精准对接党中央、国务院的战略决策，国家中医药管理局携手国家发展改革委，经过共同谋划与协同推进，最终编制完成此份《规划》。该《规划》的出台与落地，将有力促进各有关部门及地方党委政府凝聚共识、汇聚合力，充分激发地方与社会各界的积极性，确保各项重点任务与重大政策举措得到有效贯彻，从而让中医药改革发展的红利更广泛、更公平地惠及全体民众。

在阐述《规划》编制的核心考量时，相关负责人从五个维度进行了剖析。其一，紧贴健康中国建设取得决定性进展的要求，聚焦短板弱项、放大既有优势、破除机制瓶颈，致力于实现人人享有中医药服务，为具有中国特色的卫生与健康发展道路注入新的时代内涵。其二，着力彰显中医药在防病治病中的独特价值，紧扣提升临床疗效这一核心命题，发挥中西医相互补充、协调发展的显著优势，针对重大疑难疾病深化中西医临床协作，并在分级诊疗的延续性服务中充分释放中医药特色。其三，强化科技创新引领作用，围绕“说明白、讲清楚中医药疗效”这一关键课题，突出基础研究与经典传承，推行有组织的科研模式，并积极运用人工智能等前沿技术深入挖掘中医药宝库精髓，加速传承创新步伐。其四，持续完善中医药政策支撑体系，借助深化公立医院改革、促进生物医药发展等国务院层面的协调机制，探索并优化符合中医药自身规律的医保支付方式与新药审评审批流程，努力开辟一条独具特色的传统医药发展路径。其五，统筹发展与安全两大主题，坚持先立后破原则，精心谋划打基础、利长远、求突破的重大工程项目，同时强化底线思维，严格中医医疗服务监管与行业作风建设，加强正向宣传引导，营造风清气正、健康有序的发展生态。

对于“十五五”时期中医药发展的总体目标，《规划》明确提出：到2030年，全面建成覆盖全民与全生命周期、更加健全的中医药服务体系；中医药在防治重大疾病领域取得新突破，基层服务能力实现提质升级，基础研究水平大幅跃升，中药产业的创新创造力显著增强，中医药文化软实力与国际影响力再上新台阶，整体振兴发展迈入更高阶段，最终兑现人人享有中医药服务的庄严承诺。所谓“人人享有中医药服务”，意指全社会共同参与中医药事业，依托以15分钟医疗服务圈为基础的网络，构建起覆盖全人群、全生命周期、贯穿服务全链条，且具备可及性、可获得性与可负担性的中医药服务保障体系。追溯历史，2016年国务院印发的《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》便已首次提出到2020年实现人人基本享有中医药服务的目标。如今重申并深化这一目标，不仅彰显了新时代党和国家推动中医药传承创新的坚定意志，更体现了国家战略导向、保障人民健康权益的民生情怀，是发挥现代医学与传统医学两种资源优势、走稳中国特色社会主义卫生健康发展道路的生动实践，亦是为破解医改这一世界性难题所提供的中国智慧与中国方案。

关于主要发展指标的设定考量，相关负责人解释，《规划》力求实现发展指标与总体目标、重点任务的有效衔接与引领，充分体现新时期中医药高质量发展的内在要求，重视人力与服务等资源要素的可持续成长。据此，从中医药资源配置、服务能力、文化建设与对外开放等多个维度，共设置了十项具体指标。这些指标中，既有对标国家“十五五”规划纲要而设立的千人口中医类别执业医师数，也有聚焦服务能力提升的公立中医医院中医医师比例、中医类总诊疗人次占比等，且有意淡化了机构数与床位数的规模性要求。为促进中西医协同，特别设置了综合医院中医临床科室比例、各级妇幼保健机构中医临床科室设置比例等指标。基层服务根基的夯实同样被置于重要位置，相关指标涵盖基层医疗卫生机构的中医人员配置、适宜技术推广及医疗服务量。此外，为强化中医药在健康促进中的作用并加速其国际化进程，还专门设立了居民中医药健康文化素养水平、中医药国际标准新增数量等指标。

在重点任务部署方面，《规划》系统统筹了医疗、科研、人才、产业、文化与开放合作等关键领域，共规划了十个方面的重点任务。具体而言：第一，完善高质量中医药服务体系，包括优化资源布局、强化重点人群服务保障以及实施医疗卫生强基工程中的中医药专项举措。第二，提升中医药全生命周期健康服务能力，涵盖提升临床诊疗与应急救治水平、强化疾病预防与健康促进、增强康复护理及中药药事服务效能等五项措施。第三，推动中西医结合高质量发展，重点在于提升结合服务能力并完善相关政策支持。第四，建设高质量人才队伍，涉及深化教育综合改革、加强队伍培养与健全人才发展机制。第五，推进传承与创新，聚焦基础研究与经典传承、提升科技创新能力及搭建高层次科研平台。第六，发展现代化中药产业与健康服务，包括加强资源保护利用、提升中药材产业水平、增强制造能力与壮大健康服务新业态。第七，推动中医药文化繁荣发展。第八，扩大对外开放，积极参与全球卫生治理并深化国际交流互鉴。第九，加速数智化赋能与标准化建设，强化技术支撑与标准体系高质量发展。第十，深化领域改革与治理，促进医疗、医保、医药协同联动，并加强法治建设与监督管理。